近年来，我国奶业实现了快速增长。2005年我国奶类总产量比上年增长20%，达到2864.8万吨，人均奶类占有量达到21.7公斤。但这仅相当世界平均水平的1/5，亚洲平均水平的1/2左右，与欧美乳业发达国家人均占有奶量200-300千克，差距更大。加速奶业发展对畜牧业生产结构优化和居民营养水平的提高具有重大意义。

　　随着长江三峡工程的兴建，三峡库区社会经济的发展，人民的安居乐业，生态环境的改善时刻牵动着党和国家领导人的心，特别是库区目前产业支撑力不强的问题更是影响到库区经济社会发展和稳定。为了促进三峡库区经济社会持续、健康、协调发展，国务院批准了国家发展和改革委员会编制的《三峡库区经济社会发展规划（2004-2020年）》（以下简称《规划》），并批准重庆市设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在实施统筹城乡经济社会发展，改变城乡二元结构，大力推进城乡一体化进程的新形势下，为进一步增进重庆市三峡库区城乡融合，促进农业提质增效，统筹城乡发展，努力构建和谐社会，实现重庆市2020年之前完成城乡统筹发展的目标，根据《重庆市"十一五"奶业发展规划》要求和[渝府发（2004）99号]文件布置贯彻落实《三峡库区经济社会发展规划》的实施意见，重庆三峡农业发展有限公司提出了"三峡库区良种奶牛养殖与综合加工项目"。

　　该项目建设的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展本地区现代奶业放在应有的重要位置。以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和使用集成养殖技术转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进本地区奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把本地区奶业的整体素质和综合效益提升到一个新水平。

　　该项目的组织模式与饲料、技术、防疫服务配套体系构建比较新颖合理。本项目借鉴国内奶牛养殖和奶制品加工业的各种模式，拟采用"政府+龙头企业+银行+保险+农户"的五位一体模式。政府负责协调各方面的关系，龙头企业具体实施，银行给予信贷支持保险公司给予意外保险，农户养牛卖奶。五方密切配合，相互支持，相互依存，相互制约。各方的组织职责和利益关系被统一在项目高速运转的各个环节，不仅有利于保障优质原料奶生产，而且有利于提高奶牛单产水平、节约养殖成本。（中国国际工程咨询公司初审意见）

　　目前项目已经取得了国家发改委的项目核准批复、国土部门和规划部门的批文，并通过了重庆市环境保护局的预审，进行了大量的前期技术、工艺和设备等方面的调研和筹备工作，项目资金筹措已得到国家开发银行重庆市分行中长期贷款7亿元人民币的意向性贷款承诺。